{"id":234,"date":"1997-11-10T16:32:30","date_gmt":"1997-11-10T15:32:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.menschenrechte.org\/es\/?p=234"},"modified":"2019-02-20T16:33:17","modified_gmt":"2019-02-20T15:33:17","slug":"la-prevencion-es-mejor-que-la-sancion-y-la-reparacion-posibilidades-de-prevenir-los-delitos-contra-los-derechos-humanos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.menschenrechte.org\/es\/1997\/11\/10\/la-prevencion-es-mejor-que-la-sancion-y-la-reparacion-posibilidades-de-prevenir-los-delitos-contra-los-derechos-humanos\/","title":{"rendered":"La Prevenci\u00f3n es mejor que la Sanci\u00f3n y la Reparaci\u00f3n Posibilidades de prevenir los delitos contra los Derechos Humanos"},"content":{"rendered":"

por Andr\u00e9s Dominguez Vial<\/strong> * <\/a><\/p>\n

La prevenci\u00f3n de la criminalidad en cualquiera de sus formas, depende del grado de realizaci\u00f3n del derecho humano a la seguridad personal y colectiva.<\/p>\n

Tal c\u00f3mo lo sostiene Gregorio Peces-Barba (1), la seguridad jur\u00ed\u00addica es un valor superior del Estado Moderno: “la formaci\u00f3n del Estado Moderno como monopolio en el uso de la fuerza leg\u00ed\u00adtima, la idea de soberan\u00ed\u00ada como expresi\u00f3n del poder que no reconoce superior y la vinculaci\u00f3n del poder soberano con el derecho, son hitos de ese itinerario hist\u00f3rico que lleva la seguridad a trav\u00e9s del Derecho, hasta la seguridad jur\u00ed\u00addica. El primer objetivo de la sociedad, en las teor\u00ed\u00adas facticas, pero tambi\u00e9n en los que consideraban a la sociabilidad como un elemento natural, era conseguir la paz y la seguridad”.<\/p>\n

Mientras que para la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos, la aspiraci\u00f3n m\u00e1s elevada del hombre es el advenimiento de un mundo en que los seres humanos vivan liberados del temor y la miseria (2), con los pactos internacionales de derechos civiles y pol\u00ed\u00adticos, asi como el de derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales, los estados se comprometen a adoptar las pol\u00ed\u00adticas adecuadas a la realizaci\u00f3n de los derechos fundamentales all\u00ed\u00ad definidos, seg\u00fan la naturaleza de cada uno de ellos.<\/p>\n

Asi como la salud no es s\u00f3lo la ausencia de enfermedad, la seguridad es, en primer t\u00e9rmino, la calidad del ejercicio de cada derecho en su mejor expresi\u00f3n posible, por lo cual no se limita a la ausencia de delitos, sino que exige la presencia de condiciones reales y efectivas para su realizaci\u00f3n como expresi\u00f3n de la dignidad inherente al ser humano.<\/p>\n

Las pol\u00ed\u00adticas de seguridad ciudadana<\/h2>\n

Estas se integran en las pol\u00ed\u00adticas de desarrollo humano, que hacen posible la expresi\u00f3n del conjunto de las potencialidades inherentes a la dignidad de los seres humanos a trav\u00e9s de la pr\u00e1ctica de la soberan\u00ed\u00ada de cada persona sobre su propia vida y del pueblo en su libre determinaci\u00f3n, estableciendo libremente su condici\u00f3n pol\u00ed\u00adtica y procurando asimismo su desarrollo econ\u00f3mico, social y cultural.<\/p>\n

De este modo, la mejor prevenci\u00f3n de las violaciones de los derechos humanos en una sociedad democr\u00e1tica se apoya y descansa en un adecuado dise\u00f1o de la pol\u00ed\u00adtica de seguridad ciudadana, que ella pueda formular, desde la perspectiva del derecho al desarrollo, por lo que la seguridad llega a ser el factor de autosustentabilidad de la calidad humana.<\/p>\n

Las bases de una pol\u00ed\u00adtica de seguridad ciudadana<\/h2>\n

La criminolog\u00ed\u00ada contempor\u00e1nea rechaza cada vez con mayor fundamento te\u00f3rico y emp\u00ed\u00adrico las pol\u00ed\u00adticas centradas en la represi\u00f3n, dejando a \u00e9sta s\u00f3lo como el \u00faltimo recurso del Estado, cuando han fracasado todas las medidas de prevenci\u00f3n, y en todo caso, siempre como una acci\u00f3n dirigida y bajo la garant\u00ed\u00ada del poder judicial, con estricto respeto de las normas del debido proceso y del derecho a la defensa.<\/p>\n

En esa orientaci\u00f3n, se define hoy el delito como la ruptura de las relaciones cauteladas por la ley, consideradas necesarias para la realizaci\u00f3n efectiva de los derechos de las personas, la libre iniciativa de los grupos, la participaci\u00f3n social de todos y la libre determinaci\u00f3n del pueblo.<\/p>\n

El prop\u00f3sito de la acci\u00f3n del Estado es, entonces, reparar las relaciones rotas por la comisi\u00f3n del delito, ocup\u00e1ndose del da\u00f1o sufrido por las v\u00ed\u00adctimas y tratando de recuperar, en el autor del delito, su capacidad para vivir mas tarde su libertad en plena armon\u00ed\u00ada con las personas y las instituciones democr\u00e1ticas de la sociedad a que pertenece.<\/p>\n

Como hemos advertido, en un Estado democr\u00e1tico de derecho, la pol\u00ed\u00adtica para la seguridad personal y colectiva se concibe como un conjunto de medidas destinadas a proteger las relaciones sociales que hace posible el ejercicio pleno de los derechos fundamentales. En este contexto se da prioridad a la prevenci\u00f3n general para disminuir al m\u00e1ximo el riesgo de que las relaciones sociales sean afectadas por la comisi\u00f3n de delitos , y la represi\u00f3n de \u00e9stos cuando no fue posible evitarlos, debe ser proporcional a la agresi\u00f3n que esas conductas representan<\/p>\n

Finalmente mediante la acci\u00f3n del Estado se busca la reinserci\u00f3n social de los autores del delito a trav\u00e9s de la aplicaci\u00f3n de medidas penales para evitar su reincidencia, y tambi\u00e9n se busca reparar los da\u00f1os causados a la v\u00ed\u00adctima.<\/p>\n

Una pol\u00ed\u00adtica as\u00ed\u00ad definida debe cumplir con cuatro requisitos fundamentales:<\/h2>\n

1) Su apoyo en una legislaci\u00f3n arm\u00f3nica y estable, fundada en la igualdad ante la ley, surgida de un proceso democr\u00e1tico y, aplicada por instituciones sometidas a control y fiscalizaci\u00f3n adecuados, que garantice el respeto de los derechos fundamentales, el derecho a la justicia y al debido proceso.<\/p>\n

2) Esta pol\u00ed\u00adtica de seguridad ciudadana debe impulsar un conjunto de medidas de prevenci\u00f3n general, para combatir todas las condiciones que exponen a la sociedad al riesgo del desarrollo de conductas delictivas. Esto implica impulsar pol\u00ed\u00adticas econ\u00f3micas y sociales, educacionales y culturales, de salud, vivienda y urbanismo, de comunicaci\u00f3n y participaci\u00f3n social, capaces de crear los v\u00ed\u00adnculos solidarios y articuladores de la sociedad, para resolver los problemas y desajustes que facilitan la realizaci\u00f3n de este tipo de conductas.<\/p>\n

3) Se hace necesario que esta pol\u00ed\u00adtica comprenda la represi\u00f3n adecuada y proporcional de los delitos, poniendo el \u00e9nfasis en la protecci\u00f3n eficaz de las v\u00ed\u00adctimas, garantiz\u00e1ndoles en lo posible su recuperaci\u00f3n y la indemnizaci\u00f3n por los da\u00f1os sufridos. Igualmente debe incluir para los culpables del delito, el acceso a una justicia segura fundada en la aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad penal.<\/p>\n

4) La pol\u00ed\u00adtica de seguridad ciudadana debe dise\u00f1ar un conjunto de medidas de prevenci\u00f3n especial orientadas a:<\/p>\n

i) asegurar la reinserci\u00f3n social de la persona considerada culpable del delito;
\nii) la neutralizaci\u00f3n de los factores que pueden producir la reincidencia;<\/p>\n

iii) la eficacia social del cumplimiento de la ley penal y<\/p>\n

iv) el aumento del consenso respecto a la necesidad de proteger los bienes jur\u00ed\u00addicos considerados como prioritarios en el ordenamiento penal.<\/p><\/blockquote>\n

Para ello se debe desarrollar un moderno sistema de sanciones penales, creando los organismos capacitados para su correcta aplicaci\u00f3n y paulatina modernizaci\u00f3n-desde sus contenidos, su organizaci\u00f3n y sus programas-, al sistema penitenciario.<\/p>\n

El objetivo general de una pol\u00ed\u00adtica que cumpla con esos requisitos es la mejor\u00ed\u00ada de la cohesi\u00f3n social, para lo cual se promueve la asociaci\u00f3n entre el Estado y las comunidades locales, en la b\u00fasqueda de una calidad de vida inspirada en el desarrollo humano.<\/p>\n

Para su realizaci\u00f3n, esta pol\u00ed\u00adtica de seguridad ciudadana debe surgir de la organizaci\u00f3n de consejos comunales, intercomunales y provinciales de prevenci\u00f3n, articul\u00e1ndose programas de acci\u00f3n en contra de la exclusi\u00f3n de poblaciones desplazadas o marginalizadas, sea a causa de procesos sociales, de formas de discriminaci\u00f3n o de situaciones de pobreza, de procesos de degradaci\u00f3n o perturbaciones en la salud mental de las personas.<\/p>\n

En sentido m\u00e1s amplio, la pol\u00ed\u00adtica de seguridad ciudadana debe dise\u00f1arse en programas de educaci\u00f3n, inserci\u00f3n social, reconversi\u00f3n de capacidades productivas, acceso a la cultura, a los deportes y a la recreaci\u00f3n. Esta prevenci\u00f3n requiere el apoyo del financiamiento p\u00fablico y se realiza desde el quehacer global de la sociedad.<\/p>\n

La seguridad no se reduce a la represi\u00f3n<\/h2>\n

La prevenci\u00f3n m\u00e1s directamente vinculada a la neutralizaci\u00f3n de factores crimin\u00f3genos espec\u00ed\u00adficos -c\u00f3mo son los casos de procesos de depresi\u00f3n social aguda, (cesant\u00ed\u00ada, alcoholismo, drogadicci\u00f3n, etc) – exigen la integraci\u00f3n focalizada de recursos humanos y materiales a trav\u00e9s de una organizaci\u00f3n con mayor intensidad de prop\u00f3sitos espec\u00ed\u00adficos y voluntad solidaria de acci\u00f3n.<\/p>\n

En este caso, ya nos encontramos en el marco de una pol\u00ed\u00adtica espec\u00ed\u00adfica de prevenci\u00f3n integral, democr\u00e1tica, solidaria y participativa. Los ejes de una pol\u00ed\u00adtica de esta naturaleza se pueden expresar en los siguientes objetivos:<\/p>\n

\u00b7 Reforzar la concertaci\u00f3n entre la administraci\u00f3n general del Estado, el gobierno regional y comunal, las organizaciones sociales locales y los propios ciudadanos.<\/p>\n

\u00b7 Integrar de mejor forma la prevenci\u00f3n de las conductas delictivas en las misiones propias de los servicios p\u00fablicos en v\u00ed\u00adnculo estrecho con la poblaci\u00f3n atendida por estos.<\/p>\n

\u00b7 Un acercamiento entre los servicios policiales, las instituciones judiciales y de prisiones y la poblaci\u00f3n para fortalecer su autoridad en el compromiso pr\u00e1ctico con los derechos de las personas y de la comunidad.<\/p>\n

Respecto al primero de estos objetivos, el reforzamiento de las relaciones entre los distintos actores -p\u00fablicos y privados- y la poblaci\u00f3n, se basa en la construcci\u00f3n de una red de solidaridad democr\u00e1tica necesaria para el \u00e9xito de cualquier pol\u00ed\u00adtica de orden p\u00fablico vinculada al prop\u00f3sito de elevar la calidad de vida de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Es sabido que el sentimiento de inseguridad experimentado por las personas no corresponde, en muchos casos, a la inseguridad real.<\/p>\n

La construcci\u00f3n de consensos sobre los factores vinculados a la inseguridad, las expectativas leg\u00ed\u00adtimas de los ciudadanos en esta materia, las acciones que al respecto corresponden al Estado nacional o a las comunidades locales, fundadas en diagn\u00f3sticos de la realidad del entorno de cada poblaci\u00f3n, produce el primer resultado en materia de conciencia real de los riesgos efectivos que enfrenta el derecho humano a la seguridad personal y colectiva. Ello se expresa en una verdadera restauraci\u00f3n del sentimiento de ciudadan\u00ed\u00ada en toda la poblaci\u00f3n, pero muy particularmente en aquellos sectores que experimentan mayores dificultades para un acceso pr\u00e1ctico a ella, y por lo mismo, viven en la experiencia cotidiana de la precariedad de opciones de realizaci\u00f3n de sus personas y de vulnerabilidad ante las agresiones.<\/p>\n

La lucha en contra de las amenazas de agresiones, inclu\u00ed\u00addas las delictuales, encuentra su punto de partida, entonces, en pol\u00ed\u00adticas en contra de las exclusiones y se apoya en el aprendizaje de la regla y de la ley, como fuerzas de apoyo para su integraci\u00f3n, lo cual es inseparable del conocimiento que cada persona tiene, de sus derechos y sus deberes. Todo ello supone asociar ampliamente al conjunto de los habitantes en la elaboraci\u00f3n y puesta en acci\u00f3n de las pol\u00ed\u00adticas de justicia y orden p\u00fablico.<\/p>\n

Las redes de asociaciones activas en el plano local constituyen los recursos fundamentales de la organizaci\u00f3n espec\u00ed\u00adfica de estas pol\u00ed\u00adticas. Una honesta y aut\u00e9ntica concertaci\u00f3n entre los servicios del Estado y las colectividades locales deber\u00ed\u00ada ser una condici\u00f3n necesaria para la aprobaci\u00f3n de fondos en esos organismos p\u00fablicos.<\/p>\n

Por lo mismo, esos fondos deber\u00ed\u00adan asignarse de modo prioritario a los programas relacionados con poblaciones marginadas o en graves dificultades, orientandose a facilitar su articulaci\u00f3n con el conjunto, en una estrategia de desarrollo de una integraci\u00f3n participativa a la comunidad.<\/p>\n

En relaci\u00f3n al segundo objetivo, la incorporaci\u00f3n de la prevenci\u00f3n delictual a los programas de acci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos en sus relaciones con la comunidad, ello comprende la acci\u00f3n convergente en esta materia, que permite el reforzamiento de sus misiones espec\u00ed\u00adficas y el aumento del ascendiente y credibilidad de ellos en la poblaci\u00f3n, cre\u00e1ndose un clima de confianza m\u00fatua que permita la colaboraci\u00f3n solidaria entre esas instituciones y la poblaci\u00f3n. Para esto es recomendable centrar las acciones en torno a la educaci\u00f3n, al fortalecimiento de la red penal formal y la ayuda a las v\u00ed\u00adctimas y la prevenci\u00f3n de la reincidencia en aquellos que han sido condenados por conductas delictivas o meras faltas.<\/p>\n

Sin duda, la institucionalidad y sus componentes juegan un papel relevante en la prevenci\u00f3n, pues los fracasos escolares y los traumas de aprendizaje en un per\u00ed\u00adodo de vida particularmente vulnerable producen la apertura de espacios de desajustes, p\u00e9rdida de valores y de orientaci\u00f3n normativa, que integran factores crimin\u00f3genos o promueven conductas de riesgo.<\/p>\n

Las acciones que responden oportunamente a las situaciones de mala inserci\u00f3n escolar o que promueven activamente en los j\u00f3venes el aprendizaje de la ciudadan\u00ed\u00ada en relaci\u00f3n a formas adecuadas de autoridad familiar y educacional, en el marco de relaciones de respeto, justicia y solidaridad, permiten impulsar personalidades capaces de ejercer su libertad pr\u00e1ctica como la responsabilidad sobre s\u00ed\u00ad mismo y el respeto a la construcci\u00f3n del medio social y cultural.<\/p>\n

Por \u00faltimo, el tercer objetivo, la vinculaci\u00f3n m\u00e1s estrecha entre la polic\u00ed\u00ada, los tribunales, los servicios de aplicaci\u00f3n de la sanci\u00f3n penal y la poblaci\u00f3n de sus jurisdicciones, son particularmente importantes por sus efectos pedag\u00f3gico-social sobre los j\u00f3venes a quienes afecta, particularmente los desencuentros, conflictos y contradicciones entre esas instancias encargadas de la aplicaci\u00f3n de la ley penal.<\/p>\n

Por otra parte, la ayuda a las v\u00ed\u00adctimas evita, generalmente, procesos depresivos y desintegradores que les har\u00ed\u00adan proclives a distintas formas de destrucci\u00f3n familiar y social y que podr\u00ed\u00adan conducirles al desarrollo de conductas agresivas y negativas, incluso delictivas. En este sentido, la aplicaci\u00f3n proporcional de la sanci\u00f3n penal, adaptada a las conductas que deben rectificarse, y acompa\u00f1ada de las acciones que abren posibilidades de inserci\u00f3n social en medios solidarios, hace posible presumir la no reincidencia en acciones criminales.<\/p>\n

Solo en el marco de estas pol\u00ed\u00adticas de seguridad ciudadana, la red penal y formal puede abandonar su actual sujeci\u00f3n a la “Raz\u00f3n de Estado” y ponerse al servicio de la “Raz\u00f3n de la Persona”, de modo que su racionalidad cambia profundamente su contenido y hace suyo el compromiso \u00e9tico con la dignidad humana.<\/p>\n

Se trata entonces de producir seguridad mediante la creaci\u00f3n de condiciones para la realizaci\u00f3n de los derechos humanos y no s\u00f3lo ofrecer una seguridad que se obtiene como cualquier bien de consumo al precio de limitar el ejercicio de estos derechos.<\/p>\n

En el fondo, la preocupaci\u00f3n por las violaciones de los derechos humanos no es posible sin un cambio de cultura c\u00ed\u00advica, que modernice la acci\u00f3n del Estado en sus fundamentos.<\/p>\n

Es por ello que en esta perspectiva hemos afirmado que los derechos humanos no son una camisa de fuerza del polic\u00ed\u00ada. Ellos son inherentes a su dignidad como persona, justifican su instituci\u00f3n y representan la finalidad central del Estado de derecho a cuyo servicio se debe. (FIN)<\/p>\n

Notas:<\/h2>\n

(1) Derechos y Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid 1993. P\u00e1g. 286.
\n(2) Ver el Pre\u00e1mbulo de la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos.<\/p>\n

* Andr\u00e9s Dom\u00ed\u00adnguez Vial estudi\u00f3 Derecho en Chile y Sociolog\u00ed\u00ada en la Universidad Cat\u00f3lica de Lovaina, B\u00e9lgica. Entre los a\u00f1os 1980 y 1991 fue Coordinador de la Comisi\u00f3n Chilena de Derechos Humanos. Mas tarde fue Secretario Ejecutivo de la Corporaci\u00f3n Nacional de Reparaci\u00f3n y Reconciliaci\u00f3n. El presente trabajo fue preparado para el Congreso Internacional “Derecho Penal Internacional y los l\u00ed\u00admites de la acci\u00f3n leg\u00ed\u00adtima del Estado” realizado en N\u00fcrnberg en setiembre de 1997.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

por Andr\u00e9s Dominguez Vial<\/strong><\/p>\n

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